摘要：  从对购买新能源汽车的企业、个人给予补贴，再到为企业技术创新提供资金，政府为推动新能源汽车的发展可谓不遗余力。

关键字：  新能源汽车，节能政策，汽车

日前，财政部、工业和信息化部、科技部近日联合发布《新能源汽车产业技术创新财政奖励资金管理暂行办法》，正式实施新能源汽车产业技术创新工程。中央财政将从节能减排专项资金中安排部分资金，支持新能源汽车产业技术创新。从对购买新能源汽车的企业、个人给予补贴，再到为企业技术创新提供资金，政府为推动新能源汽车的发展可谓不遗余力。

但是，此次重赏过后是否真能如愿?从《办法》和后续出台的条款看，新能源汽车要想借机实现技术飞跃，以达到产业化的目的，仍相当困难。

行政审批或成“拦路虎”

三部委联合发文后，工信部又出台《关于组织申报2012年度新能源汽车产业技术创新工程项目的通知》，针对申请中央专项资金的企业和项目列出多项准入条件。通知的发放对象为“各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、工业和信息化主管部门、科技厅(科委、局)、新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化委员会、科技局”等。

知名汽车评论人士张志勇对《中国科学报》记者指出，以上单位均为政府行政部门而非新能源汽车企业，但项目的实施机构却是企业。

“这些遴选新能源汽车企业的行政机构，是否具有较高的汽车工业技术水平，将成为不可回避的问题。”张志勇说。

中投顾问高级研究员李宇恒也对《中国科学报》记者表示，虽然三部委联合发放奖励资金的做法值得鼓励，但其中财政部等“非专业审批部门”参与项目审批并非明智之举。

“这种行政层级的审核是否会因为考虑地区平衡性或者其他非商业与技术的因素，导致合格的新能源汽车企业没有选上，不够条件的新能源汽车企业却进去了?”张志勇对此深表担心。

中商情报网行业研究员钟深华也对该做法最后能否达到预期目标持保留意见。

“地方政府干预企业经营的做法并不少见。目前来看，新能源汽车项目对地方政府是政绩，也是利益。”钟深华说。

超前目标难考核

张志勇告诉记者，他在查看工信部《通知》时发现，对于申报的新能源汽车企业与动力电池项目，均提出了一些在2015年前需达到的具体指标。

“在2012年的时间点上，如何判断出哪些项目在2015年时能达到这些指标?车企的技术力量、人员、设施、投资等都会因公司以及产业的发展不断进行调整，行政机构如何能够根据现在的企业形势对未来作出判断?”张志勇说。

对汽车企业而言，技术的飞跃或者突发的障碍均有可能影响预定目标的实现。李宇恒认为，这些指标缺乏可实施性，鲜有企业能够按照上述要求办事。

钟深华则提出疑问：“这些考核指标会不会随着产业条件的变化而发生调整?”

在目前这种审批制度和具体指标体系之下，企业“钻空子”的现象屡屡出现。在张志勇看来，这种根据未来目标申报新能源汽车企业产业技术创新工程的项目，既想当然也脱离市场本身的发展轨迹。

他认为：“在车企为专项资金激烈竞争的情况下，有多少企业会说自己2015年的目标达不到《通知》的要求?即使到2015年目标没有实现，到时候谁还会追究呢?”

对此，李宇恒建议，行政部门、地方政府应当实事求是，深入做好调研工作，广泛听取企业、民众意见及建议，从当地经济结构、产业发展状况出发，制定行之有效的申报标准，从根源上杜绝车企盲目发展、恶意扩张等不良现象的产生。

市场培育是关键

即便通过资金扶持实现重点技术突破，是否就意味着新能源汽车能迅速被推广?答案是否定的。

政府资金奖励有助于汽车企业的技术进步，但远远不够。钟深华认为：“当技术发展到一定程度后，仍然需要做很多相关配套设施的建设，如充电设备和市场推广等，新能源汽车还有很长的路要走。”

目前，我国新能源汽车主要购买者是公共部门，家用轿车市场的销售量非常少。消费者对新能源汽车的需要程度，还远远达不到“市场需求”。

上海交通大学汽车工程研究院副院长殷承良曾告诉《中国科学报》记者，从2010年开始截至去年年底，原本计划推广几千台纯电动车的上海“十城千辆”计划，最终只实现了8台。

张志勇也认为，企业的技术创新与进步必须以市场为最终目标，“只有鼓励符合市场需要的技术创新，才能让纳税人资金做到物尽其用，用得其所”。

“要想让新能源汽车实现产业化、规模化，必须让消费的市场主体接纳，这就需要解决消费者关心的问题，如成本、安全性和便利性等等。如果不解决这些问题，新能源汽车难言产业化购车对普通消费者是不小的开支。”钟深华说。

“我国应当积极向德国等发达国家借鉴学习，积极宣传新能源汽车的优势，认真培育新能源汽车消费群体，为新能源汽车走入千家万户做好铺垫。”李宇恒则建议。