摘要：  国家能源局节后发布的《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》(以下简称《通知》)，力图缓解风电并网顽疾。这已经是能源局在其“框架中”的最大努力，彻底解决风电并网，仍需电力机制的市场化改革和能源管理模式的转变。

关键字：  能源局，风电，弃风限电

国家能源局节后发布的《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》(以下简称《通知》)，力图缓解风电并网顽疾。这已经是能源局在其“框架中”的最大努力，彻底解决风电并网，仍需电力机制的市场化改革和能源管理模式的转变。

弃风量翻番损失惨重

2012年中国风电弃风限电达到史无前例的200亿度，机组利用小时数进一步下降，个别省(区)已接近1400小时，2012年的弃风数据在2011年的基础上翻了一番，相当于白白浪费了700万吨标准煤，可以装满6700辆火车，由此造成的污染物排放中，仅二氧化碳一项即高达2000万吨。中国风能协会秘书长秦海岩认为，如果这些风电不被弃掉，至少可以缓解近来侵袭中国各地的雾霾天气。

与弃风总量蹿升相对应的是，2012年风电平均利用小时数较2011年有所下降，东北电网所辖蒙东、辽宁省(区)排名垫底，风电利用小时数下降到了1400小时左右，远低于国内可研报告中通行的2000小时。

国家能源局此次公布的2012年度各省级电网风电利用小时数统计表显示，2012年限电最严重的是东北地区，具体包括蒙东、蒙西、辽宁、吉林和黑龙江五个电网，上述五个区域限电量占全国限电量的一半。

中国风能协会秘书长秦海岩告诉记者：“去年有些地区限电比例高达50%，平均值在20%-30%，蒙东地区尤为严重。”

更为令人担忧的是，2012年的弃风限电已不仅仅局限于“三北”地区，曾经无限电之忧的南方地区也加入其中。据记者了解，由于去年南方地区来水较多，“风水矛盾”致使云南大理因此弃风电达10%左右。

中国风能协会统计，我国风电发电量仅占全部电力消费量的2%，较丹麦、德国等国20%以上的比例仍有巨大提升空间。尽管如此，却出现如此严峻的风电限电问题，难免令人堪忧。

针对措施堪称罕见

秦海岩告诉记者，此次，国家能源局的《通知》针对性极强，具体到各省的并网消纳措施，堪称罕见。

《通知》指出，内蒙古和吉林要把推广风电供热作为当前重要工作，之所以是“风电供热”，缘于此两地的主要矛盾是风电与火电(热电)争发，核心是利益冲突。热电厂在秋冬季承担供热重任，风电只能让路，吉林省火电装机已远超负荷需求，但仍在陆续上马热电厂项目，长此以往，风电限电会更加严重。

推行风电供热的另一原因是，蒙西电网与国家电网独立存在，增建外送通道送京津唐地区尚难协调。加之国家能源局已在蒙西地区实施了“风电供热”试点，取得初步成功，亟待推广。

在国家能源局看来，甘肃要加强风电与高载能负荷的协调运行以解决风电并网。甘肃地处我国西北，外送通道匮乏、送电成本较高，为吸引东部转移产业，甘肃省各地希望高耗能厂家落户本地，《通知》中国家能源局支持甘肃举措。

河北省风电并网情况又有不同，其临近京津唐高需求地区，并隶属于国家电网公司运营区域，所以国家能源局要求加快张家口与京津唐和河北南网的输电通道建设。

“可以说这些具体措施直指上述地区的核心问题。”秦海岩指出。

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此外，记者了解到，云南等原本没有限电问题的地区，也开始出现限电苗头，随着云南水电项目陆续上马，未来云南风电份额有被水电进一步挤压的可能，大理去年已限风电10%。针对上述情况，国家能源局提出，要加强资源丰富区域的消纳方案研究，云南要会同南网加强风水互补运行整体技术方案研究。

考虑到新疆新建大批火电厂，火电与风电争抢直流特高压输电——哈密至郑州线路的可能性将进一步加大的情况，能源局专门提到，新疆自治区要会同国家电网做好利用哈密-郑州特高压直流输电线路外送风电的技术方案。

目前，宁夏弃风限电情况虽不突出，但可以预见，其瓶颈在外送通道建设;山西则要做好省内消纳工作。

记者统计，2010-2012年目前能源局已分三批核准风电项目达6400万千瓦，即便现在不再核准，每年也将新增1500万装机规模，这意味未来限电形势将越发严峻。

针对上述情况，国家能源局表示，将把风电利用率作为年度安排风电开发规模和项目布局的重要依据;风电运行情况好的地区可适当加快建设进度，风电利用率低的地区在解决严重弃风问题之前，原则上不再扩大风电建设规模，同时将及时向社会公布大规模弃风限电情况。

加快电力市场化改革

据了解，去年国家能源局发过类似通知，并且在通知中也列出了各地电网的平均利用小时数，目的在于将限电情况公诸于众，对地方各省和电网公司起到督促作用。然而从结果来看，实际效果并不明显。

在国家能源局看来，大量弃风限电并非技术障碍，它暴露的是我国能源管理和观念问题，国家能源局要求，要充分认识消纳风电的重要性，把实现风电全额消纳，作为推动能源生产和消费革命的重要载体，作为衡量能源管理水平的重要标志。

业内人士分析，一方面是通知法律效力有限;另一方面是能源局现实的职能权限，难以协调电网企业，这也是能源局所言风电弃风根本是能源管理体制问题的原因所在;再一个根本原因，则是风电行业各个相关方的利益冲突。

要从根本上解决弃风限电顽疾，则必须改革能源管理体制，合理分配能源管理权限;尽快落实国务院5号文中的电力体制改革，加快输配分开，重新定位国家电网。