据有关媒体报道，国家广电总局将很可能在本月中下旬发放新的《网上传播视听节目许可证》，而广电“嫡系”部队中视网络和东方宽频有望首批获得“牌照”，而此前对“牌照”寄望甚高的中国电信、网通等运营商的愿望可能落空。但广电总局和中视网络有关人士在接受记者采访时却出言谨慎，而广东电信有关人士则表示其网络电视市场推广状况良好，不会受到牌照问题影响。 与此同时，记者获悉重庆数字电视用户今年以来“原地踏步”是因为受到网络电视的“截流”。在这样的情况下，广电系统与电信运营商对未来电视用户争夺的矛盾再次凸显出来。 　　网络电视占据发展先机 　　记者了解到，到去年底中国数字电视用户增加到120万户左右，而同期网络电视的用户则增长到219万户左右，网络电视用户的增长速度显然超过了受到多方掣肘的数字电视。 　　数字电视专家刘步尘告诉记者，数字电视和网络电视在起步阶段争取的都是前卫先锋的消费者，以2600万户宽带用户为基础的网络电视则明显有着消费群体的优势。此外，数字电视推广初期却走了不少弯路，其中赢利模式的模糊以及在机顶盒是否免费发放上都遇到了问题，导致不少高端用户被网络电视“截走”。 　　但也有专家告诉记者，今后数字电视才是大众接受模式，而网络电视则可能是“精英”模式。 　　面临“行政分割”危险 　　记者昨天致电广电总局社会管理司，被告知不方便对网络电视牌照发放问题发表任何意见，而中视网络战略运营部的官威也告诉记者，“目前没有接到任何关于‘牌照’问题的通知”。广电系统的出言谨慎实在出于无奈，而广电和电信系统的矛盾和业务交叉早已尽人皆知。 　　国家广电总局副总工程师杜百川曾指出，“现在的三网分离并不是物理网的分离，而是业务上的分割，也带有行政管理上的划分。”记者了解到，从2003年开始上海、广东等方面的电信运营商就开始尝试对宽带业务进行网络电视等增值服务的扩展。 　　记者昨天从广东电信“互联星空”工作人员处获悉，广东电信正在推广网络电视的业务，目前用户增长迅速，安装模式也比较灵活，如“星空影院”等，已安装ADSL宽带业务的消费者只需再交纳100元初装费和800元的“视频MODEM”的“押金”，以及每月交纳50元的收视费即可，前三个月均免费试看。虽然广电总局在节目播放上有审批权，但在实际市场操作中电信方面实际上是走到了前面。 　　业内分析，这其实与两大部门的财力有关，很多地方广电系统的创收甚至难以维持正常运营，为发展数字电视大家各想各的办法，青岛找到了国家开发银行提供的3亿元贷款，很多地方的机顶盒还要收费，这严重限制了其发展数字电视和网络电视的速度；而电信方面则“财大气粗”，在发展初期甚至采取全面免费的模式，发展速度当然更快。 　　两种模式皆受困节目瓶颈 　　对于电信运营商目前的市场领先，广电系统似乎并不在意。杜百川曾指出，目前网络电视的一些运营商在播放内容方面存在一些问题，需要加强监管，而未来的三网融合也将不会是谁吃掉谁，而是业务的相互融合。 　　在发展网络电视方面，中视网络的官威也指出，与电信运营商相比，我们在节目内容的制作、播出以及节目的信号传输上占有绝对的主动权和优势。而在节目播放方面，广电总局有审批权，这次发放牌照可能没有电信运营商，今后电信运营商将只能通过与拿到牌照的中视网络等合作，“曲线”进入网络电视市场，推广网络电视服务。 　　与数字电视相同的是，网络电视目前在节目问题上都遇到了“瓶颈”，那就是节目问题。目前中视网络所拥有的6000-7000小时的节目也存在着与公共电视台节目雷同的问题。差异化互动性节目的制作才是关键。官威也指出，在发展初期，节目传输速度和图像质量也是网络电视的困难所在。 　　值得注意的是，广电总局和信息产业部并没有完全堵住双方业务交叉的路子，网络电视“牌照”政策也可能出现变化。