2005年3月7日，信息产业部无线电管理局一纸面向各省、自治区、直辖市无线电管理机构的文件，紧急叫停CDMA450MHz。这份《关于进一步加强450-470MHz频段管理的通知》（以下简称《通知》）直指电信运营商，要求停止使用未经无线电管理局核准的CDMA450MHz无线接入系统。《通知》重申了早在2002年无线电管理局就此问题做出的规定。但是比较2002年和2005年的前后两份文件，不难看出这次无线电管理局对CDMA450MHz的坚决态度：除了重申“对450-470MHz频段严格管理，暂停指配该频段内的频率，暂停审批新设台站；确需在450-470MHz进行研制、试验的新技术、新业务，各省、自治区、直辖市无线电管理机构审核后报国家无线电管理机构审批”之外，在新的《通知》中又加进了“要求有关电信运营商将目前已建的CDMA无线接入系统台站立即停止使用和关闭”，可见，无线电管理局对此事的态度已经不再停留在2002年的“监测调研”、“掌握情况”和“提出调整意见”上了。

    频率管理引出农村通信问题

    有消息称，目前我国的部分电信运营商已经在云南、湖南、内蒙古、广东等多个省份建立了CDMA450MHz网络。一位业内专家认为，采用CDMA450MHz无线接入系统需要占用20M以上的带宽，这项指标与原来国家允许在该频段上使用的农村无线接入系统模拟450MHz技术有着本质的区别――模拟450MHz系统只占用16K带宽，这是无线电管理局清理该频段的最主要原因。更何况，目前我国在此频段内，除安排了农村无线接入系统的使用外，也安排了中央党政机关、军队、铁路、公安等部门专用通信和一些应急通信系统共同使用。

    “《通知》本身已经不具有任何讨论的意义”，在记者的采访中，多位专家都这样表述过自己的观点。有常识的人都会明白，涉及中央机关、军队、公安等部门的专用通信以及应急通信系统，事关国家大局，无线电管理局保证这一频段的科学管理和使用没有任何疑问。那么，CDMA450MHz无线接入系统本身的可行性就已经不再是一个经济分析方面的问题，信息产业部电信研究院通信政策研究所高级研究员游五洋认为“决不可能因为发展CDMA450MHz对以上的专用通信造成影响”。但是，如果按《通知》要求，有关电信运营商立即停止使用和关闭已建的CDMA无线接入系统台站，一些专家同样担心是否会对凭借CDMA450MHz无线接入系统通上电话的农村地区的电信普遍服务造成影响，接下来，面临的问题是关闭CDMA450MHz是否会影响农村通信。

    关闭CDMA450MHz是否影响普遍服务

    CDMA450MHz被电信运营商用来实施农村通信有其技术方面的原因，但其实一直以来，适合为西部和偏远农村地广人稀地区提供普遍服务的技术并非只有CDMA450MHz一种，还包括有线光缆接入、卫星通信、PHS(小灵通)、SCDMA技术以及模拟450技术。被运营商们早期采用的模拟450技术在一段时间里成为一种重要的无线接入手段，但是随着技术和市场的发展，通信设备制造商淘汰模拟450技术并以CDMA450MHz取代，因此，运营商们在应用卫星、PHS等技术的同时，CDMA450MHz也被作为一种重要手段应用开来。相比于其他技术，由于CDMA450MHz在北欧等地已有较为广泛的应用，并且包括中兴、华为等国内厂商在内的通信设备厂商均提供相关的设备。在技术和产业链方面的成熟性，使CDMA450MHz更能满足运营商在实施普遍服务过程中的成本要求。正因如此，当2004年信息产业部下发通知启动解决农村通信的“村村通工程”时，业界有人认为，这是运营商说服信息产业部给CDMA450MHz解禁的大好时机，但是产业的成熟并不能替代国家在无线电管理方面的规定。

    资料显示，目前已经部署的CDMA450MHz网络除了覆盖部分偏远农村地区以外，在某些经济相对发达地区也进行了覆盖，这部分地区的用户当然不能算作是“村村通电话”工程的范围之内。信息产业部电信管理局服务与监督处沈泳涛副处长认为，如果关闭非农村地区的CDMA450MHz网络只会影响到运营商在当地的接通率，不涉及到村通问题，但是在老少边穷的农村地区，不排除在关闭现有CDMA450MHz网络时，在更换设备过程中会出现一时无法维护部分已接通电话的可能性。但是，沈泳涛认为，关闭CDMA450MHz网络实际上只是接入部分的改变，是否会影响当地农村的通信问题，关键还要看运营商是否有决心去做。

    技术之外运营商的考虑

    实际上，在《通知》发出之前电信运营商就已经开始着手解决CDMA450MHz的问题。今年2月5日，中国电信集团在其全国电视电话会议上，部署落实2005年村通工程任务的同时提到，今后不再新建CDMA450MHz网络，并且建议各省电信公司在农村通信中采用已经通过信息产业部生产技术鉴定的SCDMA技术。中国电信集团监管事务部副总监徐穗表示，中国电信在实施农村通信工作中一贯坚持有线为主，辅以其他无线、卫星技术的方式推进。

    “虽然信息产业部允许模拟450MHz无线接入系统在农村通信中使用，但是目前通信设备厂商中继续生产制造相关设备的已经不多，因此继续采用模拟450MHz技术建网的保证成本是非常高的”，徐穗的介绍中不难看出，关闭CDMA450MHz网络后，运营商要重新做出技术选择，而投资成本仍是一个重要的指标。

    “另外，作为企业我们还需要考虑到用户的利益”，徐穗说，“在关闭现有CDMA450MHz网络的问题上我们还是谨慎的，要考虑到如果关闭现有CDMA450MHz网络以后，如何保障当地农村用户的现有通信。因此，除了不再新建CDMA450MHz网络之外，我们正在研究如何以积极稳妥的措施，继续保障用户的通信。”