在推进发展“十二五”规划的同时，能源消费总量的控制将遭遇新的瓶颈，能源消费总量控制已经到了必须加以控制的地步，环境已经无法负荷能源消费的急剧增长。削减不是办法，能源体制改革才是重点，国家能源局今年将推出光伏救市八大新政。

今年，能源行业变化将主要有三个方面：其一，体制改革方面，国家能源局正修订《深化能源体制改革的指导意见》，将报国务院审议;其二，新能源产业方面，太阳能行业将推出包括上网标杆电价和财政补贴等8项配套措施;同时对于正在崛起的页岩气产业，也将出台《页岩气产业政策》。

不过在发展推进的同时，能源消费总量的控制也将遭遇新的瓶颈，面对2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，按目前的态势，能源消费总量将超过55亿吨标煤，将在40亿吨的“十二五”目标基础上提高近40%。

“翻一番”的瓶颈

今年1月30日，国务院常务会议审议通过了国家发改委提出的能源消费总量控制预期目标，到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

这次会议的审议内容相比于之前拟定的《合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》，传达了两个改变，一个是能源消费总量控制的决策从“合理控制能源消费总量”转变为“控制能源消费总量”，删除了“合理”二字。

同时，对于预期的目标，也从征求意见稿的41亿吨标煤和6.4万亿千瓦时用电量进行了削减。

这两点变化的意义在于，能源消费总量控制已经到了必须加以控制的地步，环境已经无法负荷能源消费的急剧增长。

能源消费主要带来的是经济的增速，但同时也间接带来环境的污染，发电环节、工业用电环节和汽车尾气等等，都将影响环境的负荷。

然而，一方面是要削减目标，另一方面还要面对“翻一番”的难题。按照十八大提出的2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，能源消费也将剧增。

有数据显示，改革开放头20年，能源消费翻一番，支撑了GDP翻两番，本世纪头10年，能源消费翻一番支撑了GDP翻1.4番，如果按目前的能源增长态势，到2020年GDP翻一番，能源消费总量将超过55亿吨标煤，也就是说，能源消费总量将在40亿吨的“十二五”目标基础上提高近40%。

同时，要实现GDP翻一番，要实现小康社会，就要提高城镇化率，目前中国的城镇化率刚过50%，距离发达国家80%的城镇化率还有很大一截，城镇化意味着生产、生活和交换方式的根本性变化，与之相对应的住房、交通、基础设施建设也将改变，这就需要消耗大量钢铁、水泥，增加能源消费。

40亿吨，已经带来诸多环境问题，诸如雾霾天的频繁出现，已经是不能承受之重，到2020年，保守估计的55亿吨，能源生产和消费又该如何去支撑?

而这，也是从“十一五”提出“推动能源生产和利用方式的变革”到“十二五”转变为“推动能源生产和消费的革命”的重要原因。

能源生产和消费已经成为能源产业发展的重点，而方式就是“革命”。如何革命，不仅仅是简单的消费总量削减，更多的应是能源体制的革命，能源结构和构成的改变，甚至能源生产和消费监管的改革。