“面多了掺水，水多了加面。”公众与环境研究中心主任马军认为，西南地区的这种水电开发模式将使得国家在高污染、高耗能的扩张型发展道路上越走越远，与节能减排的大政方针背道而驰。

　　马军的观点是为纪念改革开放30周年而出版的《改革开放研究丛书》之一《中国西部减贫与可持续发展》中的一部分。该丛书日前由社会科学文献出版社出版。

　　水电开发激发高耗能产业

　　资料显示，在诸多能源来源中，中国的水电开发正以史无前例的速度推进。截至2004年，全国水电装机容量已达1亿千瓦，居世界第一位，而计划到2020年将这一规模提升到3亿千瓦。

　　随着水电开发在西南地区的展开，从湘西、鄂西到陕南、甘南，直至云南、广西、贵州的广大区域，水电开发激发高耗能产业发展的情形比比皆是。由此而引发的一系列问题引起了马军的关注。这位2006年绿色中国年度人物获得者致力于水污染防治和环境信息公开。

　　四川是西南水电开发的主战场之一，“十五”期间，岷江上游、杂谷脑河、黑水河、瓦斯沟河、火溪河、马边河、田湾河、嘉陵江等一大批梯级水电工程施工建设，其中不少工程已经完工。“十五”末以来，大渡河瀑布沟、金沙江溪落渡、向家坝水电站和雅砻江锦屏等巨型水电工程相继开工。

　　高耗能产业和水电开发同步扩张。雅安市地处大渡河和青衣江流域，该市国税局的材料称，水电高耗能产业已经成为雅安市国税的支柱。乐山市地处青衣江、岷江、大渡河流域，已建与拟建大量水电工程，该市2006年就拟定“快速发展林业及加工工业和水电及高耗能工业两大优势产业……”而阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州属岷江、大渡河、雅砻江和金沙江流域，水电开发如火如荼，高耗能产业纷纷落户。

　　同步扩张的一个重要因素是由于水电产业投资大、工期长，水电供给和电力需求间的阶段性不吻合，发展高耗能产业成了摆脱水电困境的有效手段。二滩水电站就突出地反映了这一问题。二滩水电站位于雅砻江上，距攀枝花市区46公里，是雅砻江梯级开发建设的第一座水电站，在四川省严重缺电背景下，第一个利用世界银行贷款修建，1991年动工，1999年全面投产。然而，由于该省这期间其他能源项目的陆续建成投产，二滩水电站投产两年间亏损达12亿元。为了消纳大量过剩水电，高耗能产业在政府的支持下纷纷上马，并予以优惠电价。

　　对此，马军警告说，由于水电调节能力等固有缺陷，对大江大河的过度开发，正在西南地区引发高耗能产业的膨胀；而建立在廉价水电基础上的高耗能产业，给当地的环境和社区带来严重影响；而由此制造的巨量能源需求，将大规模消耗江河开发所产生的电力，直至导致新一轮电力短缺；进而引发更大规模的水电开发，并且刺激了西南煤电膨胀。

　　高耗能引发高污染

　　西南地区是大江大河的上游甚至源头地区，水电过度开发已经对河流生态造成了严重的负面影响，而随之兴起的粗放型高耗能产业加剧了这一影响。

　　据介绍，在最早尝试水电高耗能发展模式的攀枝花市，高耗能企业已经给当地环境造成严重影响，甚至已经威胁到当地人民的健康与安全。为消纳二滩水电站过剩电能，攀枝花市从2002年以来加大力度建设升级高耗能工业园区——四川攀枝花钒钛产业园区，重点发展钒钛、化工、有色、钢铁、电冶等五大行业。2007年5月，国家环保总局西南督察组对该园区内抽查发现，污染严重。

　　一组数字有力地说明了上述问题的严重性：2005年，攀枝花市GDP仅248亿元，工业固体废弃物发生量高达4000多万吨，而年度GDP达万亿元的广东省，每年固体废弃物发生总量不到2000万吨。攀枝花市每年发生的工业固废约占中国每年工业固废发生量的8%，而同期GDP仅占全国的1.4%。

　　随着水电的开发，西南地区不少地方纷纷走上了发展高耗能产业的道路，进而导致高污染。

　　发展模式亟须转型

　　2000年以来的高耗能产业的急速扩张以及由此带来的能源短缺、环境污染、资源消耗问题引起了中央政府的关注。马军表示，从2004年起，中央政府就力图遏制高耗能产业过快发展，但效果有限。

　　据悉，高耗能产业的持续膨胀很大程度上源于地方政府给予的优惠电价。2006年9月，国家明令禁止自行对高耗能企业实施优惠电价。然而，直到2007年4月，国家发改委发现，“14个省份已实施发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施”。这些省份包括西南地区各水电大省。

　　马军提醒说，在一波接一波的水电加高耗能产业的大开发中，将世界上主要的高耗能产业吸引到中国的西南地区，最终将中国的大江大河的中上游峡谷河段梯级水库化。这一开发模式不仅将影响河流生态、百万移民以及自然和文化遗产，还将会直接影响到中国的能源安全和污染控制，阻碍节能减排战略目标的实现。因此，将水电开发控制在适度范围内，不仅是环境保护问题，更是转化发展模式的问题。