他山之石:台湾宽带接入“最后一公里”之争
2012-08-08 10:57:09 来源:C114中国通信网 点击:1680
【哔哥哔特导读】昨日,台湾“行政院”政务委员张善政表态称,要让电信法草案“解套”,请中华电信自己提出更有效率的解决方案。中华电信总经理张晓东立刻表示,将积极和张善政进行沟通。至此,中华电信结束之前一直遭遇打压的地位,取得了对电信法草案的参与和修改权,双方的博弈进入中局。
摘要: 昨日,台湾“行政院”政务委员张善政表态称,要让电信法草案“解套”,请中华电信自己提出更有效率的解决方案。中华电信总经理张晓东立刻表示,将积极和张善政进行沟通。至此,中华电信结束之前一直遭遇打压的地位,取得了对电信法草案的参与和修改权,双方的博弈进入中局。
C114讯 8月8日上午消息(刘定洲)在中华电信工会组织数千名员工在NCC(台湾通讯传播委员会)门前抗议,并威胁要组织三十多万股东上台湾“行政院”抗议后,台湾官方态度有所软化。昨日,台湾“行政院”政务委员张善政表态称,要让电信法草案“解套”,请中华电信自己提出更有效率的解决方案。中华电信总经理张晓东立刻表示,将积极和张善政进行沟通。至此,中华电信结束之前一直遭遇打压的地位,取得了对电信法草案的参与和修改权,双方的博弈进入中局。
前夜
事件起源于2012年3月20日,NCC考虑立法要求中华电信将“最后一公里”管线资源,以成本价加合理利润的方式,租用给其他民营固网运营商。
对此中华电信回应称,“最后一公里”是国家财产,绝非中华电信独占。中华电信已经提供“最后一公里”给其他固网运营商租用,只是租用者并不多。
在价格方面,目前每条线的租用价格是140元/月(新台币,下同),以固网收费每个月900~1000元的收费来看,价格并不高。对于业界质疑租用价格过高的问题,中华电信也考虑实情,提出了降价方案,由140元/月降到109元/月,并送到NCC审核。中华电信称也必须考虑以合理成本来制定租用价格。
台湾另一家固网运营商台湾大哥大则表示,“最后一公里”解决方案可以考虑英国电信的“业务功能分离”政策,将“最后一公里”管线资源作为全民财产,在中华电信的主导下,由产业和政府一齐制定租用价格。
大哥大认为,其他固网运营商没有理由不租用中华电信的管线资源,只是目前这个价格不合理,虽然可以租用但成本过高。中华电信掌握了绝大多数固网资源,其他固网运营商亏损严重,需要公平合理的竞争,有必要建立公平合理的市场机制。
这是风雨欲来的前夜。一场对宽带接入“最后一公里”管线资源的博弈大戏正悄悄展开。
草案
5月10日,NCC表示要修改电信法,修改幅度为近10年来最大。5月18日,NCC召开电信法修正草案“公听会”,讨论修改电信法。该草案要求,中华电信需将“最后一公里”管线资源独立出来成立公司,中华电信可以以子公司、分公司或事业部门的形式经营“最后一公里”业务;中华电信需向其他运营商提供“最后一公里”管线资源,租用价格由中华电信制定并提交NCC核准后实施;资费中的线路费、接续费、网际网络互连费等中间产品价格,都将列入资费管制。
“行政院”并要求草案在6月底送交行政院审议,以便能够在第3季度或年底实施。NCC强调不会强迫中华电信交出“最后一公里”管线资源,但是此举必定要求改变中华电信整体组织架构。
该草案修改条款被业界视为“中华电信条款”,主要针对中华电信。该草案也不出意外的遭到中华电信的强烈反对。中华电信管理层、工会与股东首度站在同一战线,反对电信法草案。中华电信表示,“最后一公里”管线资源在中华电信前身电信总局民营化之时已经作价入股,成为中华电信的股东资产而非全民资产”,中华电信还强调,固网放开竞争已经12年,其他运营商不积极建设,NCC不责怪,反而怪罪中华电信资源丰富,这是不公平的做法。
中华电信工会则组织了100多人去现场抗议,声称“要修法,不如重新将中华电信收归国有”向NCC施压。工会认为,中华电信愿意再投资2000亿元进行光纤网络建设,其他固网运营商只字未提,现在要中华电信交出“最后一公里”,是惩罚建设者,“建设越多惩罚越大”,让中华电信分拆业务不可接受。
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通过
7月25日,NCC趁委员会换届之时,审议通过电信法修正草案。草案规定中华电信必须依法依成本价开放共用管道、孔道等用户端线路基础设施。另外,增加电信法第25条“功能业务分离”,即“中华电信条款”,要求中华电信将最后一公里成立独立部门、独立公司或分公司。目前中华电信固网市场占有率为97%,NCC希望在一定期限内促成公平竞争,使其份额下降到60%~70%。
中华电信对草案通过十分震惊,并随后在官方网站发表示声明称,“中华电信抗议NCC通过‘中华电信条款’。该草案的通过严重侵犯了运营商权利,更对台湾宽带基础建设、台湾竞争力和台湾安全造成严重负面影响”。声明还表示,“业务功能分离只有极少国家采用,会造成线路价格上涨和台湾宽带建设落后,英国电信采用了效果也并不好,应该多加考量。”
中华电信董事长吕学锦表态称,将持续不主张分割中华电信,要维持综合性及整体性电信公司本质不变。
在NCC将草案送交“行政院”审核后,中华电信工会组织4000名员工到NCC(台湾通讯传播委员会)抗议,要求NCC撤回电信法修正草案,重新审议。这是中华电信民营化以来最大规模的工会抗议活动。工会还宣称,若不退回,将组织30多万股东到行政院抗议。NCC法律事务处长谢焕乾回应称,草案是上一届委员会通过决议递交,NCC采取交叉任期制,已经换届,新一届委员会不会干涉,基本上不会退回重审。
事态已经扩大。由于草案还需通过“行政院”审核,并由“行政院”召集跨部会议后送交“立法院”审议,行政院政务委员张善政就成为左右时局的关键人物。
退却
张善政是台湾资讯和土木工程专家,曾就任国立台湾大学教授、Google亚太营运总监。2012年2月6日,应台湾“行政院”院长陈冲邀请,出任“行政院”政务委员。
在电信法修改草案未通过之时,张善政曾表示支持NCC修法,要求中华电信开放“最后一公里”。但在中华电信工会大规模抗议后,他改变了态度。张善政日前称针对中华电信的条款并非是他决定,而是上任政务委员张进福,希望中华电信工会不要误会他的用意。昨日张善政更表示,草案初衷是促进宽带接入公平竞争,不希望该草案变成“意识形态方面的讨论”,如果中华电信可以公平开放,促进服务的创新发展,提出新的解决方案,则电信法草案有可能解套。
至此,台湾“最后一公里”之争进入中局。中华电信咸鱼翻生,但并不意味着取得优势。对“最后一公里”,台湾政府和中华电信仍然在争论定义。“最后一公里”分铜缆、光缆和“铜缆+光缆”三种接入方式,铜缆在电信总局时代早已开放,但光缆是中华电信民营化后公司投资建设,政府和中华电信仍在沟通光缆接入资源是否也开放。
NCC也在近日通过了“通讯传播基本法和组织法”从“交通部”手中拿回了频谱规划权,对台湾运营商包括中华电信将拥有更大影响力和话语权。中华电信光纤网络建设投资的事实将是最大的筹码。“行政院”在今年底之前通过该法案的设想恐怕将成泡影,在下一阶段的博弈中,“最后一公里”最终将会呈现何种局面,我们拭目以待。
中国内地“最后一公里”接入问题面临的环境更加复杂,面临更多利益纠纷,处理起来需要更加谨慎。在中国加速宽带建设的大背景下,“最后一公里”更是成为光纤宽带普及的“拦路虎”,是宽带建设必须解决的大问题。工信部和各地方政府和主管机构也推出了不少政策,然而并没有取得明显效果。台湾“最后一公里”的博弈过程,也将使中国内地制定相关政策获得更多的启示。
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意法半导体(ST)技术行销经理黄澄谊表示,中国移动与中国电信已开始要求合作的智能手机品牌商于新一代产品中导入NFC技术,中华电信亦于近期推出0元NFC手机,打破过去仅有中高阶智能手机配备NFC功能的态势,将积极衝刺移动支付商机。
中华电信在昨天股东会上宣布已向NCC送出4G牌照申请,赶在其他运营商之前送出申请书。如果成功,建设4G网络的步伐也会加紧。
通过鸿海董事长郭台铭亲口证实,在台湾60寸液晶电视的销售将会与中华电信,以及凯擘大宽带两大策略伙伴合作,在8日正式发表。鸿海60寸大电视终于在台湾推出。也受到各界的关注。
据台媒报道,中华电信今年加速采购光纤设备,累计采购金额超过30亿元(新台币,下同);远传旗下的新世纪资通携手联合光纤通信,签订6.5亿元采购合约。
昨日,台湾“行政院”政务委员张善政表态称,要让电信法草案“解套”,请中华电信自己提出更有效率的解决方案。中华电信总经理张晓东立刻表示,将积极和张善政进行沟通。至此,中华电信结束之前一直遭遇打压的地位,取得了对电信法草案的参与和修改权,双方的博弈进入中局。
据台湾媒体报道,中华电信拟定5年三大业务发展计划,宽带、移动和MOD(台湾版IPTV)业务均冲刺新高,其中FTTH光纤到户数量要从28万户增长到280万户,5年增长10倍。
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