摘要：  根据国务院正式发布的《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》，提炼出九项主要任务，明确任务分解落实应是未来工作的重点。

关键字：  能源发展，十二五规划，主要任务

根据国务院正式发布的《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，提炼出九项主要任务，明确任务分解落实应是未来工作的重点。

加强国内资源勘探开发 培育新的能源供应增长极

坚持水电开发与移民致富、环境保护、水资源综合利用、地方经济社会发展相协调，加强流域水电规划，做好生态环境保护。

着力突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈，大力发展非化石能源，培育新的能源供应增长极。

安全高效开发煤炭。到2015年，煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨以内;采煤机械化程度达到75%以上;安全高效煤矿产量25亿吨，占全国的60%以上，比2010年增加约30个百分点;原煤百万吨死亡率下降28%以上;矿井水利用率达到75%。

加快常规油气勘探开发。鼓励低品位资源开发，推进原油增储稳产、天然气快速发展。到2015年，新增石油探明地质储量65亿吨以上，产量稳定在2亿吨左右;新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米，产量超过1300亿立方米。

大力开发非常规天然气资源。根据资源前景和发展基础，重点加大煤层气和页岩气勘探开发力度。到2015年，煤层气、页岩气探明地质储量分别增加1万亿和6000亿立方米，商品量分别达到200亿和65亿立方米，非常规天然气成为天然气供应的重要增长极。

推进能源高效清洁转化 提高能源加工转化效率和清洁化利用水平

到“十二五”末，淘汰落后煤电机组2000万千瓦，火电每千瓦时供电标准煤耗下降到323克。

“十二五”时期，全国新增煤电机组3亿千瓦。

立足资源优势，依靠科技创新，加快推进燃煤发电、炼油化工技术进步和产业升级，探索煤炭分质转化、梯级利用的有效途径，提高能源加工转化效率和清洁化利用水平。

高效清洁发展煤电。继续推进“上大压小”，加强节能、节水、脱硫、脱硝等技术的推广应用，实施煤电综合改造升级工程，到“十二五”末，淘汰落后煤电机组2000万千瓦，火电每千瓦时供电标准煤耗下降到323克。“十二五”时期，全国新增煤电机组3亿千瓦，其中热电联产7000万千瓦、低热值煤炭资源综合利用5000万千瓦。

推进煤炭洗选和深加工升级示范。以提高资源高效清洁利用水平为目标，加大煤炭洗选比重，提高商品煤质量，优化煤炭加工利用方式，逐步建立科学的煤炭分级利用体系。到2015年，原煤入选率达到65%以上，煤矸石综合利用率提高到75%。“十二五”时期，新开工煤制天然气、煤炭间接液化、煤制烯烃项目能源转化效率分别达到56%、42%、40%以上。

推动能源供应方式变革 推广新型供能方式

加强供能基础设施建设，为新能源汽车产业化发展提供必要条件和支撑，促进交通燃料清洁化替代，降低温室气体和大气污染物排放。

以分布式能源、智能电网、新能源汽车供能设施为重点，大力推广新型供能方式。

大力发展分布式能源。积极发展分布式能源，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。积极发展天然气分布式能源。大力发展分布式可再生能源。营造有利于分布式能源发展的体制政策环境。将分布式能源纳入电力和供热规划范畴，加强配套电网和热力网建设。创新体制机制，研究制定分布式能源标准，完善分布式能源价格机制和产业政策，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。

推进智能电网建设。加快智能电网建设，着力增强电网对新能源发电、分布式能源、电动汽车等能源利用方式的承载和适应能力。加强智能电网规划，通过关键技术研发、设备研制和示范项目建设，确定技术路线和发展模式，制定智能电网技术标准。和智能电表应用。“十二五”时期，建成若干个智能电网示范区，力争关键技术创新和装备研发走在世界前列。

加快能源储运设施建设 提升能源应急保障能力

“十二五”时期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1万公里，成品油年输送能力新增1.9亿吨。

统筹各种能源运输方式，优化能源流向，扩大北煤南运、北油南运、西气东输和西电东送规模。

强化战略通道和骨干网络建设。石油。加快西北(中哈)、东北(中俄)和西南(中缅)三大陆路原油进口通道建设，加强配套干线管道建设。

天然气。“十二五”时期，新增天然气管道4.4万公里;沿海液化天然气年接收能力新增5000万吨以上。

电力。到2015年，建成330千伏及以上输电线路20万公里，跨省区输电容量达到2亿千瓦。

提升储备应急保障能力。油气储备。

建成国家石油储备基地二期工程，启动三期工程，推进石油储备方式多元化。

煤炭储备。加快在沿海、沿江港口及华东、华中、西南等地区建设国家煤炭应急储备，鼓励重点厂矿企业提高仓储能力，稳步推进地方储备应急能力建设，逐步构建科学、有序、规范的煤炭应急储备体系。

实施能源民生工程 城乡各类用电同网同价

到2015年，全国建成300个水电新农村电气化县，新增小水电装机容量1000万千瓦。

以逐步推进城乡能源基本公共服务均等化为导向，以实施新一轮农村电网改造升级、建设绿色能源示范县、解决无电地区用电问题为重点，全面推进能源民生工程建设。

加快农村电网建设。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，到2015年，基本建成安全可靠、管理规范的新型农村电网，实现行政村通电，无电地区人口全部用上电，城乡各类用电同网同价。

大力发展农村可再生能源。结合农村资源条件和用能习惯，因地制宜推进小水电、农林废弃物等可再生能源开发利用，推广普及经济实用技术。到2015年，建成200个绿色能源示范县和1000个太阳能示范村。

完善农村能源基础服务体系。推进城镇能源供应设施和服务逐步向农村延伸，加强农村液化气供应站、加油站、型煤加工点以及生物质燃气站和管网等基础设施建设，增强能源基本公共服务能力。

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控制能源消费总量 预期目标为40亿吨标准煤

严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。深入开展能源审计和能效水平对标活动，实行能源利用状况报告制度，建立企业能源管理体系。

实施能源消费强度和消费总量双控制，尽快制定并严格落实控制能源消费总量工作方案，推动经济发展转方式、调结构，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

明确总量控制目标和分解落实机制。

到2015年，全国能源消费总量和用电量分别控制在40亿吨标准煤和6.15万亿千瓦时左右，重点行业主要产品单位能耗总体接近世界先进水平。

优化产业结构和布局。加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统制造业。按照全国主体功能区定位，综合考虑资源、环境、物流等因素，优先在中西部能源资源富集地区布局能源密集型产业，东部地区除利用进口优质能源资源外，从严控制新上能源密集型项目，促进能源密集型产业梯级有序转移。

全面推进节能提效。把节能放在更加突出的位置。加强工业节能，以世界先进能效水平为目标，制定“领跑者”标准和政策，加快制修订重点行业单位产品能耗限额强制性国家标准，加大淘汰落后产能力度，实施工业节能重点工程。

深化能源体制机制改革 构建现代能源市场体系

加快构建现代能源市场体系。理顺电价机制。实施并完善居民阶梯电价制度。深化成品油价格市场化改革。深入推行天然气价格改革。

抓紧制定和实施深化能源体制改革的指导意见，加快构建现代能源市场体系，着力化解重点领域和关键环节的突出矛盾，争取尽快取得突破。

加快现代能源市场体系建设。科学界定竞争性和非竞争性业务，对可以实现有效竞争的业务引入市场竞争机制，积极培育市场竞争主体;对自然垄断业务，加强监管，保障公平接入和普遍服务。

推进重点领域改革。继续深化电力体制改革。加快建立现代电力市场体系。深化煤炭领域改革。推进石油天然气领域改革。加强油气矿业权监管，完善准入和退出机制。推进页岩气投资主体多元化，加强对页岩气勘探开发活动的监督管理。

完善能源价格机制。加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。改进水电、核电及可再生能源发电定价机制。推进销售电价分类改革。

深化油气价格改革。研究推行天然气季节性差价和可中断气价等差别性价格政策。页岩气出厂价格实行市场定价。

提升能源科技和装备水平 突破制约能源发展核心技术

力争在煤矿高效集约开采、页岩气等非常规油气资源勘探开发、先进油气运输、高效清洁发电等重点领域取得突破。

以增强能源科技自主创新能力和提高能源装备自主化水平为目标，加快构建重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程、技术创新平台“四位一体”的能源科技装备创新体系。

加快科技创新能力建设。加强能源基础科学研究。超前部署一批对能源发展具有战略先导性作用的前沿技术攻关项目，突破制约能源发展的核心技术、关键技术。

推进先进适用技术研发应用。充分调动和发挥企业的主体作用，围绕能源发展方式转变和产业转型升级，集聚优势科研力量，加快先进适用技术研发，完善技术推广应用体系。 提高能源装备自主化水平。加强对能源装备产业的规划引导，依托重点工程，加强技术攻关和综合配套，建立健全能源装备标准、检测和认证体系，努力提高重大能源装备设计、制造和系统集成能力。

实施重大科技示范工程。以煤层气开发利用、油气资源高效开发、高效清洁发电、特高压输电、大规模间歇式发电并网、智能电网、多能互补利用、核燃料后处理等技术领域为重点。

深化能源国际合作 推动建立全球能源新秩序

继续加强海外油气资源合作开发。优化利用外资结构，积极推进炼化及储运业务合作。优化能源贸易结构。推进能源贸易多元化。

坚持互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，积极参与境外能源资源开发，扩大能源对外贸易和技术合作，提升运输、金融等配套保障能力，构建国际合作新格局，共同维护全球能源安全。

深入实施“走出去”战略。着眼于增强全球油气供应能力，发挥我国市场和技术优势，深入开展与能源资源国务实合作。继续加强海外油气资源合作开发。积极推进炼化及储运业务合作。支持优势能源企业参与境外煤炭资源开发，开展境外电力合作。依托境外能源项目合作，带动能源装备及工程服务“走出去”。

提升“引进来”水平。坚持引资引智与能源产业发展相结合，优化利用外资结构，引导外资投向能源领域战略性新兴产业，带动先进技术、管理经验和高素质人才的引进。鼓励外资参与内陆复杂油气田、深海油气田风险勘探。在四川、鄂尔多斯等页岩气资源富集盆地选择勘探开发合作区，建设先导性示范工 程。鼓励与石油资源国在境内合作建设炼化和储运设施。鼓励开展煤炭安全、高效、绿色开采合作。

扩大国际贸易。优化能源贸易结构。以原油为主、成品油为辅，巩固拓展进口来源和渠道，扩大石油贸易规模，增加管输油气进口比例。以稀缺煤种和优质动力煤为主，稳步开展煤炭进口贸易。适度开展跨境电力贸易。优化能源进出口品种。

推进能源贸易多元化。鼓励更多有资质的企业参与国际能源贸易，推进贸易主体多元化。综合运用期货贸易、长协贸易、转口贸易、易货贸易等方式，推进贸易方式多元化。积极推进贸易渠道、品种和运输方式多元化。

完善国际合作支持体系。鼓励国内保险机构开展“国油国保”和境外人身险。积极参与全球能源治理，充分利用国际能源多边和双边合作机制，加强能源安全、节能减排等方面的交流对话，推动建立公平、合理的全球能源新秩序，协同保障能源安全。