摘要：  日前，财政部发布《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助金的通知》(以下简称通知)，财政部对拨付的补助资金进行清算本是正常程序，不过也有人解读为，金太阳示范工程项目将彻底终结，有关专家则表示，金太阳将被度电补贴、上网电价政策取代这一点是可以确认的。

关键字：  分布式光伏，度电补贴，金太阳

日前，财政部发布《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助金的通知》(以下简称通知)，财政部对拨付的补助资金进行清算本是正常程序，不过也有人解读为，金太阳示范工程项目将彻底终结，有关专家则表示，金太阳将被度电补贴、上网电价政策取代这一点是可以确认的。

通知表示，2009-2011年示范项目按规定期限完工并办理竣工验收、决算且并网发电的，按相应补助予以清算;2009-2011年示范项目未在规定期限内完工的，取消示范，收回预拨资金;2009-2011年示范项目在规定期限内完工，但未及时办理竣工验收、决算、或未并网发电的，收回项目预拨资金。其中，2009年和2010年示范项目在规定期限内完工，审核时虽未完成但已在2012年6月30日前完成竣工验收和决算，或虽已完成竣工验收决算，但未并网发电的，如能在2013年6月30日前完成并网运行发电的，办理资金清算。虽已完工但在2012年6月30日前未完成竣工验收和决算等程序，或于2013年6月30日前仍未并网发电的项目，取消示范资格，并办理清算。

此外，通知表示，如项目在取消示范后仍继续实施，可按规定享受分布式光伏发电度电补贴政策。

“2013年将要过半，还没有公布今年金太阳的名单，但是也没有正式文件说金太阳今后不做了，不排除以后对偏远地区的个别项目进行支持。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示，“财政部单独发这个通知，对已经拨付的资金进行清算是应有之义，但是操作性不好说。通知里说没有及时竣工、上网的项目要收回预拨资金。怎么收回?怎么执行?”

曾经辉煌的金太阳

2009年，为促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化，金太阳示范工程因此而生。

当年，财政部、科技部、国家能源局联合印发《关于实施金太阳示范工程的通知》规定对并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程投资的50%给予补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。按照规定，财政部、科技部、国家能源局公布示范项目目录后，财政部按一定比例预拨补助资金，各地财政部门在项目完成审批备案、资本金落实等准备工作后，根据相关规定按进度拨付补助资金。项目完工后，财政部根据审核验收情况进行清算。

自此，金太阳经历了一个飞速发展的黄金期。各地建设金太阳的热情十分高涨，虽然随着光伏发电成本下降，补助标准不断调整下滑，但每年申报的项目规模逐年上升。2011年，纳入金太阳示范目录的项目规模为677兆瓦，仅一年后，2012年这一数字就飙升至4.54吉瓦。

虽然数字令人兴奋，但是实际完成情况并不乐观。据电监会的统计，真正按期竣工并网发电的金太阳项目占所有项目的比重还不到一半。虽然具体数字因为统计口径不同有所出入，但是总体而言，金太阳的完成情况并不尽如人意。

负责金太阳审核的鉴衡认证中心相关负责人在接受《中国能源报》记者采访时介绍，项目没有按期完工的原因多种多样。“有说出口的原因也有说不出口的。常见的情况是前期沟通不到位，施工时房屋的业主或者涉及的第三方不同意施工，各种扯皮，导致延误工期。”

后金太阳时代的问题待解

一直以来，金太阳事前补贴的补贴方式广受诟病。不仅如此，有业内人士表示，“金太阳”工程还带来各种恶性竞争，导致企业无利可图，影响产业健康可持续发展。而与此相对照，上网电价是对发电项目所发上网电量进行的补贴，电价政策清晰，企业可以根据自身实力预测实际利润，更为业内推崇。

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“金太阳的补贴方式一直有争议，拿了钱后项目怎么管理监督是个问题。毫无疑问，金太阳事前补贴的办法在早期启动市场时有积极作用，但是发展到现在，度电补贴更为适合，可以督促业主加强电站运营管理，因为发得越多拿到的补贴也越多。”孟宪淦在接受《中国能源报》记者采访时表示。

今年3月，国家发改委发布《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，与以往全国除西藏地区外统一上网电价的政策不同，针对大型光伏电站的发电标杆上网电价，按照不同资源区制定四档电价，分别为0.75/千瓦时、0.85元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1元/千瓦时。

但是这个意见稿一出炉就惹来诸多“意见”——电价定低了。

“在具体电价定位上，国家发改委价格司和国家能源局有分歧。”据孟宪淦介绍，发改委认为电价可以适当高一些，但国家能源局持相反看法。“因为2010年国家能源局第二次特许权招标时，中标电价中最低已经达到0.7288元/千瓦时。那时组件的价格在10元以上，现在组件的价格是4元/瓦，上网电价还能高吗?不过，0.75-1元这个价格，业内认为还是低了一些，我们认为至少可以提高5分钱，达到0.80-1.05元每千瓦时。”

不过，就算上网电价达成一致，那钱又从何而来?尽管从2厘到4厘、8厘，电费附加一调再调，2012年可再生能源电价附加费的缺口竟高达200多亿。到底这笔钱收了多少，开支多少，还有哪些企业没有拿到补贴，没有负责部门公布，成了一笔糊涂账。

因此，即使金太阳工程在现阶段结束，但是光伏产业的后续政策还远未达到期望的目标。