摘要：  “由于新能源投资向社会开放，几乎没有门槛。只要有关系，注册公司后就可以在开发区域获得风电资源，然后准备材料核准，核准后再卖掉。核准一个4.95万千瓦的风电项目，成本最多在400多万元，但可以卖到2000万左右。这个巨大的利益空间，把各级政府有权部门栓到了一起。”

关键字：  风电项目，财政补贴，行政审批权限，潜规则

根据国家能源局思路，对已列入国家有关能源规划需要审批或核准的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或总量控制的项目以及实行国家安全审查的外资项目外，一律下放。

风电和非主要河流以外的水电站属于下放的序列。一位接近国家能源局的人士告诉记者，对于风电项目国家能源局的初步思路是，设定风电开发总量，具体能源项目由地方部门核定。纳入大盘子的项目，可以获得财政补贴。

大能源项目审批手续将大大简化，但审批改革却并非一放了之。行政审批权限从国家发改委、国家能源局到地方投资管理部门让渡，无疑增加地方部门管理权限。有业内人士担心出现“一放就乱”，风电、水电超规划发展的问题。

此外，能源项目审批所涉及的财政补贴、土地预审难、审批部门过多等老大难问题并未因下放而解决。

“省领导一个招呼决定项目成败”

在风电项目审批权完全下放之前，省级发改委仍然拥有“5万千瓦以下风电项目”核准权。在过去五年风电大跃进历程中，地方4.95万千瓦风电云集，更催生了行业乱象。

一位风电行业人士向记者介绍地方风电项目核准过程中的潜规则。

“由于新能源投资向社会开放，几乎没有门槛。只要有关系，注册公司后就可以在开发区域获得风电资源，然后准备材料核准，核准后再卖掉。核准一个4.95万千瓦的风电项目，成本最多在400多万元，但可以卖到2000万左右。这个巨大的利益空间，把各级政府有权部门栓到了一起。”该人士如是说。

地方发改委的路条是整个项目审批的关键。“正因为没有门槛，任何公司都可以与县级以上人民政府签订风电开发协议，一般由地方发改局或招商局操作。协议签订后，往往不做测风工作，找与当地厅局关系密切的设计院做可研报告，报到省发改委批复后，获取路条。”

“随后，编制环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、土地预审、电网接入等支持性文件，编制单位只要见发改委路条，缴纳相应费用后就给做，起不到任何把关作用。组件齐了就可以核准。”上述人士介绍。

在项目申报过程中，涉及国土、水利、环保、规划、电力等部门，个别还涉及文物部门。“这个过程少说半年，往往1～2年。但关键还得有高层某领导打招呼。省内大领导一个招呼就能决定一个项目能否核准，甚至已核准项目也有可能废掉。”

有省级发改委官员自嘲是“发改文”单位。领导打个招呼就发个文，打个招呼就改个文。在这个过程中，政府文件的可信度在不断降低。基于此，对于国家能源局下放审批权限，带来新的担忧：权利下放后管理将更加混乱。

目前，地方政府部门普遍存在的问题是风资源补偿费“三免三减半”政策无法兑现，捆绑风资源要求装备制造业同时落地。

为预防因审批权力过于集中带来的腐败问题，能源局内部文件特别强调：“严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主决策。凡涉及群众切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重点能源工程项目，依法公开听取群众意见并进行社会稳定风险评估。”