摘要：  鉴于高端装备制造业的持续发展潜力及强有力的政策支持，未来10年，高端装备将迎来黄金增长期，同时，行业发展将呈现新趋势。

随着科技进步，神舟八号、天宫一号和北斗卫星的成功发射升空、“蛟龙”号载人潜水器顺利完成深海潜水作业……这些“上天入海”的“中国制造”，是中国高端装备制造业发展的一个缩影，这也显示在有关政策的大力扶持下，“中国制造”在“上天入海”等领域取得了重大的突破。鉴于高端装备制造业的持续发展潜力及强有力的政策支持，未来10年，高端装备将迎来黄金增长期，同时，行业发展将呈现新趋势。

一、高端装备“黄金十年”

(一)政策支持为高端装备保驾护航

2012年7月9日，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，指出高端装备制造行业要大力发展航空装备、卫星及应用行业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。除此之外，国家还制定了一系列高端装备制造业及细分领域的规划。同时，为推进我国高端装备制造业的发展，我国政府还积极培育市场，营造良好市场环境;深化国际合作，提高国际化发展水平;加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入;并要推进体制机制创新，加强组织领导。这一系列的措施和政策扶持，无疑将高端装备制造业推进黄金发展期。

(二)高端装备锁定五领域，抢占制高点

高端设备制造业作为我国未来七大战略新兴产业，在强大的政策和资金支持下，将迎来高速发展时期，其中航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备及智能装备制造业将呈现出“五朵金花”全面绽放的局面。同时，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中明确了重点领域的发展路线图。如在航空装备方面，我国将以市场为主线，组织航空研发、产业化、市场服务发展，大力发展系列支线飞机，重点突破发动机关键技术和装备，空中管理系统和先进发展能力，建立有持续发展能力的航空飞机。

(三)装备先行，为新兴产业发展铺垫

2010年10月18日，国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)，提出根据战略性新兴产业的特征，立足中国国情、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业。

节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。制造业是工业之本，产业推进装备先行，因此高端装备制造业是其他6大新兴产业的基石，处于最基础、最核心的地位。高端装备制造的内涵之一就是新兴产业的高端部分。

(四)高效、节能、环保助推产业腾飞

伴随着全球经济的快速发展，能源危机和环境污染成为经济发展过程中关注的重点。自动化成套装备作为高端装备的典型代表，以机器人或数控机床为核心，以信息技术和网络技术为媒介，将所有设备连接到一起而形成的大型自动化生产线，是实现生产线的数字化、网络化和智能化的重要手段，是实现产业结构优化升级的工业基础，其最大优势在于解决生产的高效性和一致性问题，成为产业结构调整不可或缺的一环。在结构调整过程中，实现转型的企业将能获取更多的市场机会和优惠政策，与之相反，高耗能、高污染、低效率的企业将面临淘汰的威胁。激烈的市场竞争将会倒逼企业加快提高生产自动化程度，工业企业通过大量运用自动化、智能化装备，提高生产效率和市场竞争力，占领行业制高点。

可以预见，自动化成套装备作为实现先进制造业的基础和前提，必将在汽车、机械、医药、电子、电力设备、交通运输、能源、化工等诸多行业中大放异彩。巨大的市场需求空间将推动高端装备的快速发展。中国是一个制造业的大国，却不是一个制造业的强国，所缺憾的其实也就是高端装备制造。高端装备制造是一个国家综合国力非常重要的体现，因此国家对高端装备制造给予了非常多的扶持。

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二、高端装备发展的瓶颈

近年来，我国高端装备制造业屡屡突破，取得了辉煌的成就，但是与国外发达国家相比，仍存在约20年的差距。现阶段，我国高端装备制造业的发展存在的瓶颈较多，具体的包括：

(一)产品和技术瓶颈

产品瓶颈主要体现在两个方面，一方面是高端产品的缺乏;一方面是已有产品的性能、安全性较差。我国具有生产单机的能力，但缺少生产成套装备的能力。致使，在外商提供的成套装备中，大部分单机都是由国内企业生产的，而利润的大部分却由外商拿走了。如由于国内自动制鞋流水线盒自动注射一次性成型注射机等国外先进生产设备的缺失，使得福建晋江生产旅游鞋、运动鞋的利润大部分被意大利人赚走。

同时，我国高端装备制造企业的制造技术仍处于机械化为主的阶段，相当于发达国家20世纪六七十年代的水平。目前世界发达国家则已进入以数字控制为主的信息化、柔性化、智能化、集成化的自动化生产阶段。因此，国内大部分企业生产的产品以中低档和趋同产品居多，高新技术产品少，很多企业生产的产品没有知识产权，缺乏市场竞争力。

(二)关键零部件和配套产品瓶颈

从我国高端装备制造产品系列中看，主机的发展速度相对较快，关键零部件和配套产品发展滞后，严重受制于进口。在我国装备制造的三大产业中，机床工具业产值达到3922亿元，但其高端产品比重只占30%;仪器仪表业产值3945亿元，其高端产品的比重只有18%;比例最低的是通用基础件工业，产值是4600亿元，而其中高端产品的比重只占到5%。

在科技研发方面亦是如此：如“十一五”时期，科技部在“863计划”先进制造主题领域和国家科技支撑计划领域对石油化工、汽车等典型行业高性能传感器、流程工业数字化仪器仪表以及轴承、液压元件等关键基础件和通用部件都设立了课题，但很少在科技部官方网站上发现前述科技计划项目课题通过组织验收的公开信息，而在另一新兴产业智能电网领域，中国虽然有超过600多家电表终端企业，但在国家电网公司的智能电表解决方案公开招标中，很少有中国集成电路企业入围。由于国产化步伐无法满足主机配套的需求，国内企业常常因进口不到配件而被迫削减主机的生产。

(三)企业融资与规模瓶颈

我国的高端装备制造业企业散乱，没有形成集聚效应和相互配套，存在大型企业集团不强，缺乏专特精的小巨人企业位置配套。在世界500强榜单上，中国高端装备制造企业寥寥无几。而在美国、日本、德国等世界装备制造大国，纷纷培育大型企业集团，以带动本国高端装备制造业的发展，有时甚至充当政府的代言人，组织重大工程建设、尖端产品技术研发和对外贸易等。同时，由于我国的企业债、公司债、短期融资券等融资业务发展缓慢，多数企业无法从资本市场、货币市场获取生产经营发展所需资金，而过度依赖银行贷款，单一的融资结构亦严重制约了高端装备制造业的快速发展。

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三、高端装备制造发展趋势

《高端装备制造业“十二五”发展规划》指出，到2015年，高端装备制造业的产值要达到6万亿元，到2020年，高端装备制造业要占整个制造业的25%。高端装备制造业进入“黄金十年”，其在发展的过程中将呈现以下特点：

(一)政府战略选择和政策取向上的转变

发展高端装备制造业离不开政府的政策支持和资源的倾斜。根据高端装备制造业发展的需要，我国政府将遵循市场经济规律，尊重企业的市场主体地位，由管理型政府向服务型政府转变，制定产业规划和政策、完善基础设施、改善投资环境、加强公共服务，强化对产业集群和产业龙头的扶持与引导。同时，从主要靠优惠政策扶持转变到优化发展环境与优化政策支持并重，从主要依靠政府推动转变到市场拉动和政府引导并重。具体的来说，如改变买技术和消化吸收激素和支持力度比例，目前我国买技术花1元钱，在消化吸收上只花了0.26-0.36元，而德国是3.3倍，日本是3-7倍;制定高端装备制造企业人才引进计划，改变单纯把技术引进来的固定思路，把更多精力放在团队的引进上来，实现自身技术持续的积累和发展。此外，还将进一步发挥国家重大工程的应用示范效应，不断推动配套设备与建设的政策完善机制。

(二)加强自主创新能力建设

根据前面的分析，可以了解到，中国是制造业大国，但不是强国，缺乏自主设计能力，缺乏关键核心技术，因此，发展高端装备制造业的重点是实现自主创新，使高端装备制造业国产化。我国企业要改变以前重引进、轻研发，重使用、轻研制，重模仿、轻创新的现状。利用引进技术和进口设备生产的产品，要逐步实现元器件、原材和工装模具的国产化，批量生产出与进口原型水平相当的产品;突破和掌握一批重点领域的核心技术，形成自主技术和标准，使重点技术装备自主化能力和水平有较大提升;培育、发展核心技术和关键技术的研发，加快研发出“自主品牌”产品;通过对关键技术的攻关与应用形成以自主知识产权为特征的技术、产品和产业，为装备制造业发展提供技术支撑。通过自主创新，把“外生技术力”转化为“内生技术力”，成为“技术力和资本”输出型的自主性国家。

特别是基础技术，着力提高重要的机械、电子基础件的基础工艺、基础材料、基础元器件的研发和系统集成水平，突破并掌握高端测控系统、关键零部件、高档工作母机、特种优质原材料的关键技术，提高铸造、锻压、焊接、热处理等基础工艺水平。如2011年，西安航空动力股份有限公司对技术体系进行了优化，强化了产品研发和保障职能;完善了工程技术专业体系，强化技术专家岗位职责;开展了“废品损失控制专项行动”，推进实施了技术成熟度评价、知识产权、专利工程、知识管理、标准化战略和科技情报研究。通过构建运行顺畅的科技平台，实现公司技术创新能力提升，促进核心技术快速进步，保障了年度型号研制、批量生产。

(三)产业集聚趋势凸显

高端装备制造业是集群化产业，单一地发展某一个或几个企业是不能成功的。企业之间的分工十分细，产业链成为企业的外部环境，每一个企业都是其所在的产业链上的一个环节。同时，借鉴国外高端装备制造业发达国家的发展经验，向园区集聚、向经济发达地区集聚、向专业智力密集区集聚将成为我国高端装备制造业发展的一大趋势。

“十二五”期间，我国高端装备产业仍将进一步集聚于东部沿海地区科研院所集中和创新能力较强的省份，以及少数中西部和东北的中心城市，区域发展差异化有进一步强化的趋势。如青岛市通过大企业、大项目的引进，加快推动海洋装备制造业发展，目前已初步形成海洋装备制造产业集群，拥有造修船、船用柴油机、海洋工程装备、船舶电力推进等较高层次的产业链条。齐齐哈尔市创建的以中国第一重型机械集团公司、齐重数控装备股份有限公司、齐齐哈尔二机床(集团)有限责任公司为龙头，以齐车公司、三大军工企业为支柱，以80余户规模装备企业为骨干的齐齐哈尔数控重型装备产业示范基地已初具规模。

(四)企业步入并购重组高潮期

由于高端装备制造业的产品结构升级换代、高新技术和信息技术广泛应用，自主技术创新的难度越来越大，资金消耗大，单独某一个企业的技术水平和资金能力都不可能支撑一些大型的技术开发活动。因此，企业之间并购重组已成为发展高端装备制造业的重要途经。企业之间有灵活多样的并购重组方式，形成多种形式的联合体：合并成新企业、合资成立企业、互相持股和协议合作。对缺少某些技术和资源的企业，合作可以有效利用企业之间技能和资源的互补效应，形成合力。如徐工与兵器集团重组做强做大;柳工收购欧维姆、鸿得利机械集团公司等等。

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四、地方政府应如何推动高端装备“黄金十年”

首先，在国家整体布局下明确地方定位综观我国高端装备制造业的发展进程，可以发现在国家政策的指导与扶持下，航空制造、卫星、轨道交通等行业已基本形成较为稳定的行业格局。由于高端装备制造业，特别是整机制造，建设新兴产业集群的难度较大，基本取决于领域内大型企业的投资，因此，拥有一定产业基础的地区需在国家整体发展布局下，找准地方装备制造的定位。

其次，在现有的优势产业基础上推动《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，“各地区要根据国家总体部署，从当地实际出发，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设。”因此，地方政府应充分发挥自身的土地、人才、基础设施与产业配套基础等方面的特点，以及交通区位、城市经济水平、产业环境等方面综合因素，从实际出发，突出发展重点，建立特色高端装备制造业。也就是说，地方政府需在深入理解国家政策导向与产业整体布局的基础上，基于地方发展高端装备制造业的核心竞争优势，清晰定位具体的细分领域，实现高端装备制造业的稳步健康发展。

同时，地方政府在产业发展重点项目的选择上要考虑产业发展时序。从目前我国高端装备制造业明确的五个重点细分领域来看，最先取得突破性进展的将是轨道交通装备制造业;其次将是卫星及应用、智能制造装备制造业;最后是航空装备制造业和海洋工程装备制造业。

第三，充分整合多方资源

鉴于高端装备制造业的复杂性和重要性，以及地方政府对高端装备制造业发展的举足轻重的作用。地方政府在进行地方高端装备制造业的发展规划、政策导向，资金扶持等方面，要充分整合多方资源。例如在做规划时，一方面要研究地方的特点和细分行业的可行性;另一方面也要认真研究全球以及其他地区高端装备制造业的发展特点与趋势;同时，要借助专业咨询机构、高等院校、专家学者等咨询和科研力量，以期精确捕捉地方高端装备制造业的发展脉络。资金支持方面，应充分利用国家关于高端装备制造业的专项资金和示范工程，以及第三方投资机构。

最后，要坚持“有所为、有所不为”

分析我国光伏产业发展的坎坷历程，挖掘深层次原因，会发现根本原因之一：由于产品销售额高，光伏产业成为各地政府的招商宠儿，各种补贴政策层出不穷，在一定程度上导致了市场失灵。因此，地方政府在上高端装备制造业项目的时候，需要吸取光伏产业的教训，要在作为行业推动者的同时，由市场对行业的发展进行调节，政府的重点是积极培育市场，营造良好市场环境。

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