摘要：  意见稿称，将严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。

为提振我国光伏产业，国家部委再次发声。

昨日(8月28日)，工信部正式发布《光伏制造行业规范条件》(以下简称《规范》)并公开对外征求意见。意见稿称，将严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。光伏企业必须满足以下条件：具有光伏产品独立生产、供应和售后服务能力，每年用于研发的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元。

有观点认为，工信部此举是为提高项目上马门槛控制产能，促进光伏行业转型升级。

但中投顾问能源行业研究员任浩宁对记者表示，“‘20%’与‘1000万’的标准，并不符合大多数光伏企业的诉求”，这个文件的出台，恐“醉翁之意不在酒”，真正的目的是在为年内即将出台的配套金融信贷等政策铺路。

《规范》的一大新意在于将“严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目”。对加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，报行业主管部门及投资主管部门备案。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。

而在生产规模和工艺技术方面，工信部要求光伏制造企业应具有省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币。

《规范》的实际效果如何，在业内人士看来还待观察。根据调研情况，任浩宁直言，“‘20%’与‘1000万’的标准，并不符合大多数光伏企业的诉求，标准发挥的实际效用有限”。

他告诉记者，从最低资本金比例来说，20%的比例相对偏低，并不能显著遏制光伏企业盲目扩张的步伐，因为这个标准，一般的光伏企业都能够达到。从研发费用的标准来看，大多光伏制造中小企业在研发费用的投入上比例非常低，而且可以被肆意挪用。

有业内人士指出，只有拥有雄厚实力的龙头企业才有条件去创新。可行的办法是，等龙头企业经过长期努力研发成功后，再将相关的设备、技术等推广普及，或是向中小企业出售专利，提升技术革新惠及的受众面。而不是一刀切，硬性要求所有企业投入1000万的研发经费。

“工信部制定指标和现在企业当前面临的情况是相冲突的，没有抓住主要矛盾。”任浩宁直言。

既然“20%”与“1000万”的标准能发挥的实际效用既然有限，为何工信部还要推出上述《规范》?

根据其基层调研状况，任浩宁认为，《规范》或将是为年内即将出台的金融领域信贷政策“铺路”，接下来有关部门在抑制产能扩张、项目上马等方面的融资细项，会有更严格的配套措施出台。

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