信产部电信产业研究所所长陈金桥日前在“新兴产业技术创新与商业机会”专题研讨会上表示，明年中发放3G牌照的说法是没有根据的，因为3G需要一个复杂 的论证过程，发牌不会如外界预期那么快，但也不会错过产业发展的最佳时机。 　　陈金桥指出，有人猜测明年中将发3G牌照可能只考虑了技术成熟因素，但实际上，有关3G的论证绝不仅是技术问题。现有通信产业的发展阶段、中国通信市场的容量、整个通信产业的发展趋势、国产标准的成长状况这四大因素将影响政府发放3G牌照的决策时间表。 此外，电信运营商的数量、电信网络能力和业务构成，电信消费需求结构、电信网建设成本和运营成本、无线电频率资源、3G业务商业模式，电信市场竞争态势，同样不容忽视。 　　陈金桥透露，《电信法》第三稿已于今年7月底递交国务院法制办，明年下半年有望出台。《电信法》草案共16章294条，体系庞大，仅有关授权的规定就有20多条，是一部符合WTO规则和电信业发展趋势的法规。《电信法》草案还要求，电信资费的定价原则要以成本为基础，同时考虑国民经济与社会发展要求、电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。《电信法》草案规定：占用无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等用於实现电信功能且有限的资源，运营商要缴纳费用，但要求运营商不能将负担转嫁给消费者。 　　对于三大运营商高层对调，陈金桥表示，人事变动客观上与竞争格局、3G牌照发放有时间上的先后顺序，但它们之间没有必然的因果关系。 不过，人事的调整毕竟比运营格局的调整要简单得多。人事布局与竞争格局调整虽然没有必然的因果关系，但能够起到创造条件的效果，这可以肯定。不是说做了这个就必然做那个，但是，做了这个就有利于做那个。 　　陈金桥认为，牌照出台过程中一定要考虑：对消费者有没有好处，对投资者有没有好处，对整个运营商会不会造成过度的竞争。从2G的经验教训可以看出，两个同一标准的全国性网络产生的竞争效果不太明显，一大一小，一强一弱，竞争不对称。当中国联通建成CDMA网络以后，有了一定差异化竞争的资本以后，它的市场效益与用户的忠诚度就逐渐向好，因此考虑3G的时候一定要借鉴2G的经验教训。